污水處理廠排放標準引爭議 治水還需多管齊下

　　從全局來看，改善水生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)的工程，光靠污水處理廠“提標”并不能完全的解決問題。既要有地方政府的重視和財力支持，保障污水處理廠能得到良好的建設(shè)、運營，完成提標升級改造外，還需要一系列的配套政策措施，保障所有的污水都能夠得到適當?shù)奶幚怼?/p>

　　自2015年11月4日《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)發(fā)布以來，業(yè)內(nèi)的討論就一直沒有停止，就特別排放限值、排放標準與水環(huán)境質(zhì)量標準是否靠攏和接軌等問題，更是爭議不斷。

　　眾多業(yè)界人士認為，從征求意見稿單獨設(shè)立特別排放標準，考慮了不同地區(qū)間的環(huán)境、經(jīng)濟水平的差異性。同時，新增POPs等新興污染物控制項目(多氯聯(lián)苯、二噁英類、阿特拉津等)，并對污泥無害化提出了明確的指標要求，充分體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的進步。但同時也有些問題值得思考。

　　針對國家層面的城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準修訂，有如下建議：

　　標準必須要具有長遠的戰(zhàn)略前瞻性，才能引領(lǐng)行業(yè)不斷向著更加可持續(xù)性的方向發(fā)展。在結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量目標的同時，污水處理排放標準的制定與污水處理技術(shù)的發(fā)展一定是相輔相成的，敏感水體的富營養(yǎng)化控制、水的回用、能耗控制、資源回收和技術(shù)創(chuàng)新是當下亟待攻克的重點和未來發(fā)展的方向。

　　科學(xué)評估，多管齊下。雖然水環(huán)境形勢已很嚴峻，但仍不可盲目設(shè)置過嚴標準，需要科學(xué)評估投入與產(chǎn)出的平衡點，極端狀況下再苦苦削減下去的一點點污染負荷，相關(guān)投入帶來的環(huán)境負效應(yīng)也許要遠大于削減負荷產(chǎn)生的環(huán)境正效應(yīng)。污染治理還需從深化流域管理、防治工業(yè)污染、控制面源污染、雨污水管網(wǎng)建設(shè)、嚴格環(huán)境監(jiān)管等方面多管齊下。

　　標準制定應(yīng)遵循“可持續(xù)和環(huán)境友好、技術(shù)經(jīng)濟合理、以科學(xué)基礎(chǔ)為依據(jù)”三大原則。充分考慮對受納水體和周邊環(huán)境的影響，努力使污水處理廠出水成為重要的再生水源;和選擇的工藝技術(shù)路線相適應(yīng);標準限值必須是在對水環(huán)境容量、排放強度及變化趨勢、水體功能變化趨勢及不同水環(huán)境形勢下的自凈能力進行科學(xué)綜合測算的基礎(chǔ)上，再結(jié)合技術(shù)可達及環(huán)境經(jīng)濟性來科學(xué)設(shè)置，特別是對一些新興的污染物，先以大量的科學(xué)研究做基礎(chǔ)，再制定標準。

　　分類指導(dǎo)，實事求是。在具體標準制定落實過程中，必須綜合考慮各地不同的環(huán)境、經(jīng)濟條件的差異性以及工藝水平的實際情況，實事求是。在管理層級上參考國外的做法，設(shè)置不同的層級標準。國家層面只制定最基本的標準以及標準制定方法和體系，強化地方制定排放標準的職責(zé)和權(quán)限，由各地因地制宜設(shè)置當?shù)貥藴省?/p>

　　制度銜接，同步前進。同時，排放標準應(yīng)與排污許可證制度結(jié)合實施，某種意義上，排污許可證一定要先行，才能為制定排放標準提供必要的數(shù)據(jù)和信息來源。而且排放標準的制定應(yīng)與水環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排入下水道標準、檢測與評價方法等標準規(guī)范同步進行。

　　污水處理既要目光長遠也應(yīng)立足現(xiàn)實，也需要科學(xué)評估投入與產(chǎn)出的平衡點，充分考慮對受納水體和周邊環(huán)境影響，強化地方制定排放標準的職責(zé)和權(quán)限，排放標準應(yīng)與排污許可證制度結(jié)合實施。