污水處理設(shè)施“建得起、用不起”- 全覆蓋不僅是錢(qián)的問(wèn)題

　　國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出，到2020年底，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的全面覆蓋，城市的污水處理率要達(dá)到95%。按照此規(guī)劃所提出的：到2020年底，地級(jí)及以上城市建成區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理;縣城不低于85%，其中東部地區(qū)要力爭(zhēng)達(dá)到90%;建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，中西部地區(qū)要力爭(zhēng)達(dá)到50%;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域應(yīng)提前一年完成。這應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在為民服務(wù)的生態(tài)建設(shè)。

　　但就以早前的兩則新聞為例，2009年7月北京市人大常委執(zhí)法檢查組的調(diào)查顯示：因運(yùn)行費(fèi)用得不到保障等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況比較普遍，一些處理設(shè)施成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)，造成很大的浪費(fèi);調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，有的工程逾期嚴(yán)重，有的則建成后處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)。由此可見(jiàn)，污水處理設(shè)施全覆蓋只是第一步。

　　按照早期被閑置的污水處理設(shè)施的癥結(jié)來(lái)看，工程成本高，缺乏運(yùn)行維修資金;技術(shù)復(fù)雜，缺乏訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)運(yùn)行管理人員;工程設(shè)施多，地點(diǎn)分散，管理難度大;管護(hù)不到位，責(zé)任不到人，管理主體不具備設(shè)施運(yùn)行管理職責(zé);法律制度不健全，執(zhí)法難度大;污水收集管網(wǎng)不健全，污水量小于設(shè)計(jì)水量，影響正常運(yùn)行;地區(qū)缺乏全面規(guī)劃，一些污水處理設(shè)施建成后，由于改變地區(qū)規(guī)劃而被拆除等，是設(shè)施被閑置的主要原因。所以，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋固然很好，關(guān)鍵是污水處理率要能真正達(dá)到95%，還得有后續(xù)諸多措施予以為繼。

　　其實(shí)，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠被閑置并非偶然。“建得起、用不起”，或是“建不起、更用不起”的情況并不鮮見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，對(duì)環(huán)保投入“有心無(wú)力”;或是上級(jí)政府的財(cái)政扶持不到位，對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)保投入則“有力無(wú)心”;或是一些地方的城市管理者和執(zhí)政者輕重不分，忽略了“費(fèi)力不討好”，投入很大卻埋在地下的民生工程。于是，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建起來(lái)了，卻在悄然無(wú)聲中閑置了。鑒于此，污水處理設(shè)施全覆蓋，更得相關(guān)的監(jiān)督無(wú)縫對(duì)接。

　　規(guī)劃還提出，“十三五”期間規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59萬(wàn)公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬(wàn)公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬(wàn)公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022萬(wàn)立方米/日，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模4220萬(wàn)立方米/日，初步形成全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。關(guān)于此，職能部門(mén)如何做好事前的規(guī)劃和審批尤為關(guān)鍵。考證轄區(qū)內(nèi)的污水處理量是否達(dá)到修建標(biāo)準(zhǔn)，是否具備修建條件?看看修建的過(guò)程中是否有因?yàn)?ldquo;面子”的“政績(jī)工程”?需制定好有效的約束決策機(jī)制，讓建設(shè)符合地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，增加民眾福祉?？傊稽c(diǎn)，得科學(xué)、民主、公開(kāi)，做到有責(zé)可究。

　　污水處理設(shè)施全覆蓋，不僅僅是花多少“錢(qián)”的問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)政府形象和政府公信力問(wèn)題，不容有所閃失。污水處理設(shè)施全覆蓋只是第一步，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)容大于形式，還需要監(jiān)督部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，管理者樹(shù)立起法治觀念、推進(jìn)依法行政，從心理杜絕政績(jī)工程，在規(guī)劃修建階段合理的進(jìn)行專(zhuān)家論證、公開(kāi)聽(tīng)證等。